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惠州市惠陽區人民政府辦公室關于印發《惠州市惠陽區PPP項目控制工程投資若干措施(試行)》的通知

發布日期:2017-11-21 10:13:12    來源:區政府辦    發布機構:區政府辦    點擊次數:

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門、有關直屬機構:
      《惠州市惠陽區PPP項目控制工程投資若干措施》業經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請逕向區公用事業局反映。
 
 
 惠州市惠陽區人民政府辦公室
20171025


惠州市惠陽區PPP項目控制
工程投資若干措施
 
    第一條  為加強政府和社會資本合作(簡稱PPP)項目工程管理,有效控制PPP工程投資,促進PPP項目科學化、規范化、制度化,根據有關法律法規以及《惠州市政府投資項目管理辦法》(惠州市人民政府令第81號)、《惠州市推廣政府和社會資本合作(PPP)模式實施辦法(試行)》和《惠州市惠陽區政府投資項目管理辦法》(惠陽府201530號)等文件精神,制定措施。
    第二條  本措施所稱政府和社會資本合作是指在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。政府依法擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同(下稱PPP協議),明確權責關系,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價,保證社會資本獲得合理收益。
本措施所稱的項目公司是指我區已中標的社會資本方按照PPP協議的約定,為完成PPP協議項下的投資、建設 、運營等義務而在我區設立的項目公司。
本措施所稱的實施機構是指由區政府或區政府指定的有關職能部門或事業單位擔任,在政府授權范圍內負責具體PPP項目的準備、采購、監管和移交等工作的主體。
本措施適用范圍為我區已按法定程序選定社會資本方,并與社會資本方簽署PPP協議的政府和社會資本合作PPP項目。
第三條  PPP項目投資應遵循嚴格控制項目建設標準,節約投資成本的原則。控制工程投資措施包括:控制投資總額;嚴格審批可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等前期手續;嚴格審核項目預算、結算和竣工財務決算等。
第四條  嚴格控制工程投資總額。PPP項目工程建安費的增加幅度原則上不得超過PPP協議工程建安費總投資的10%,如確實因建設內容調整等原因造成超過10%的,需提供充分依據并按基建程序報政府審批及完善有關手續。
第五條  單項工程在建設規模、建設標準不變的情況下,工程建安費的增加幅度原則上也不得超過PPP協議單項工程建安費的10%,如確實因規劃調整,人工、材料、機械調整、工程實際地質條件或不可抗力等原因造成工程變更、設計變更、工程簽證導致超過10%的,均應按照《惠州市惠陽區政府投資項目管理辦法》(惠陽府201530號)履行相關審批確認程序以及完善相關手續,否則相關政府部門不予確認。
因非政府方過錯(包括但不限于勘察缺陷、設計缺陷、設計錯誤等)導致工程費用增加的,由項目公司自行承擔。
《惠州市惠陽區政府投資項目管理辦法》(惠陽府201530號)發生調整或廢止,則按屆時相關有效規定執行。
第六條  工程的可行性研究報告必須嚴格執行國家政策、行業規范及有關要求,并按照先通過可行性研究報告評審后組織工程設計及施工圖預算編制的原則執行,否則政府部門不予審批通過。
具體工作流程如下:可行性研究報告編制單位完成的可研初稿應先由項目公司審核提出相關意見,編制單位根據修改意見完善可研報告;項目公司以函件形式將修改好的可研報告報送實施機構征求意見;實施機構召開可研評審小組工作會議,匯總形成修改意見,項目公司根據意見督促編制單位修改完善;可研報告修訂完善報實施機構同意后,項目公司按程序報區發局審查,并及時將可研報告修定版送實施機構備案。
第七條  工程初步設計應以項目批準文件、城市規劃資料及工程建設強制性標準為依據,并應符合國家規定的建設工程勘察設計深度要求,初步設計應由區住房城鄉規劃建設局會同實施機構組織專家進行評審后報區住房城鄉規劃建設局批復,施工圖設計應通過實施機構復核后報送審圖機構審查,施工圖設計未經審查或審查未通過不得交付施工。
具體工作流程如下:設計單位完成的工程初步設計應先由項目公司審核,設計單位根據修改意見完善初步設計;項目公司以函件形式將修改后的設計圖紙(附光盤:包括PDFcad等電子文件)報送區住房城鄉規劃建設局及實施機構征求修改意見(河道整治工程應征求區水務局意見);設計單位根據各部門意見修改完善后區住房城鄉規劃建設局會同通過實施機構組織專家對設計方案進行評審并出具專家評審意見;設計單位根據專家評審意見對圖紙進行修改,報區住房城鄉規劃建設局申請設計方案批復,區住房城鄉規劃建設局牽頭召開初步設計工作會議,匯總形成修改意見,項目公司根據修改意見督促設計單位修改完善(河道整治工程按區水務局相關規定執行);設計方案通過區住房城鄉規劃建設局正式批復后進入施工圖設計階段,項目公司督促設計單位進行施工圖設計,施工圖設計完成后報實施機構復核;設計單位根據實施機構復核意見修改完善施工圖設計后送審圖機構審查,根據審意見對圖紙進行修改完善后將審查意見及施工圖設計圖紙報實施機構備案(河道整治工程按區水務局相關規定執行)。
第八條  施工圖預算應根據勘察報告、施工圖、行業規范及有關要求編制,遵循認真負責、實事求是、合理準確的原則。
具體工作流程如下:造價咨詢單位完成的施工圖預算編制應先由項目公司審核提出相關意見,根據修改意見完善預算;項目公司以函件形式將修改好的預算報送實施機構;由實施機構整理預算送審資料后,項目公司按程序報區財政局審核,并將審核后預算報送實施機構備案。
第九條  對于征地拆遷盤整工作發生變化的項目,由相關職能部門按實際情況擬定補償協議或重新擬定補償方案上報區政府審定。
第十條  PPP項目的投資審核、審計,包括施工圖預算、結算、財務決算等方面的審核、審計,是保證投資真實、合法的重要依據。涉及的工程前期費用審核、工程預結算造價審核、工程變更、工程竣工驗收、資金撥付和竣工財務決算等工程建設管理職能由區級相關職能部門負責。
PPP項目應通過聘請第三方機構對項目進行階段性審計和最終審計,審計結果由項目實施機構與項目公司共同確認,并報區相關職能部門審核,審核結果作為最終投資成本和運營服務成本的結算依據。
第十一條  PPP項目單項工程的可行性研究報告、初步設計和施工圖設計、預算等前期手續均實行審批制,政府相關部門按照職責分工分別負責審批。可行性研究報告的審批由區發展改革負責,并出具批準文件;初步設計和施工圖設計審查備案由區住房城鄉規劃建設局政府指定的行業主管部門負責,并出具初步設計審查批復和施工圖設計審查備案意見;項目預算和結算、竣工財務決算的審核由區財政負責(特許經營項目除外)。為加快PPP項目落地建設,各相關職能部門應合理簡化審批手續。
第十二條  政府及各相關部門,按照職能分工加強PPP項目工程管理和監督。
第十三條  措施2017111行,有效期1年。期間上級出臺相關文件的,則從其規定

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